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中共靖安縣委辦公室 靖安縣人民政府辦公室印發《靖安縣“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動規劃(2017-2020年)》的通知

來源: 作者: 發布時間:2017/06/10 11:07:29 瀏覽次數: 【字體:

靖辦發〔2017〕10號

各鄉鎮黨委、人民政府,縣委各部門,縣直各單位:

經縣委、縣政府研究同意,現將《靖安縣“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動規劃(2017-2020年)》印發給你們,請認真遵照執行。

中共靖安縣委辦公室 靖安縣人民政府辦公室

2017年6月6日

靖安縣“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動規劃(2017-2020年)

為認真貫徹落實《江西省“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動規劃》精神,推動我縣新農村建設發展升級,加快全面建成小康社會步伐,現結合我縣實際,特制定《靖安縣2017-2020年“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動總體規劃》。

一、指導思想

以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以“整潔美麗,和諧宜居”為目標,突出村莊整治、環境美化、鄉風文明、和諧平安四大重點,按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”和“統一規劃、分批實施、連線成片”推進的工作思路,堅持“政府主導、農民主體、鄉鎮實施、部門配合、干部服務、社會參與”的工作機制,打造“宜居、宜業、宜游”美麗鄉村,促進“農業更強、農村更美、農民更富”,為爭創全省美麗示范縣、決勝全面建成小康社會、建設“綠富美”靖安奠定堅實基礎。

二、目標任務

2017-2020年,每年安排新農村建設村點任務數100個(其中省級村點78個、自建村點22個)(具體見分配表),通過四年的努力,實現“1234”奮斗目標,即:建設1條新農村建設精品示范帶、20個精美村莊(美麗示范村莊)、評選300個精美庭院(美麗示范庭院)、完成400個村點任務,確保到2020年,將全縣農村“掃一遍”,實現新農村建設“全覆蓋”,成功創建全省美麗示范縣。

三、時間步驟

按照省市級重點貧困村及昌銅高速、國省道沿線、涉景涉文、農業園區周邊自然村優先原則,重點圍繞“五化”(規劃全域化、設施現代化、環境潔美化、鄉風文明化、產業特色化)開展創建,構建“以精美村莊建設為點、以‘環三爪侖百里風光帶’和‘S222、S309’為線、以自然村‘縱深掃一遍’為面”的主體布局,形成環境優越、主題鮮明、協調發展的“點線面”新農村建設體系,努力按“五全”(全線打造美景、全面建設管護、全民共樹新風、全新發展經濟、全力組織推動)要求,建成具有靖安特色、展現田園風光、傳承耕讀文明、融入現代生活、人居環境改善的“綠富美”新農村。

1.堅持“脫貧優先”,實現兩年退出。2017年全面完成哨前村、樓前村、合港村、苦竹村、港背村等5個省級貧困村和象湖村、周家村等2個市級貧困村新農村建設,安排村點數34個(省級村點29個、自建村點5個),占貧困村村點任務數的83%;2018年全面完成剩余的省級貧困村洞下村和市級貧困村塘埠村新農村建設,安排省級村點數7個,使每個貧困村的村容村貌明顯改觀,全面達到貧困村退出標準。

2.堅持“連線成片”,建設風景長廊。以環三爪侖百里風光帶沿線9個鄉鎮為重點,S222璪都至中源段內和S309仁首臺山橋至三岔路口為補充,全面推進省道沿線視線范圍內村莊的新農村建設。2017年完成昌銅高速沿線和環三爪侖百里風光帶沿線,2018年完成S222璪都至中源段和S309仁首臺山橋至三岔路口沿線,2019年-2020年各鄉鎮同步、整村縱深成片推進縣鄉村道沿線村莊的新農村建設,四年完成400個村點任務,達到“掃一遍”目標。同時,結合通道綠化美化項目,形成1條新農村建設精品示范帶,使環三爪侖百里風光帶沿線彰顯田園風光,體現鄉土氣息。

3.堅持“四個聯動”,打造精美村莊。緊緊圍繞“鎮村聯動、景村聯動、園村聯動、文村聯動”四個“聯動”,按照“一村一品一景點”發展方向,結合全國美麗鄉村標準化建設試點工作,圍繞“五精”(精心規劃設計、精細整治環境、精致建設管理、精美打造景觀、精準發展產業)開展創建,每年建設一批特色產業型、休閑旅游型、生態保護型、文化傳承型等各具特色的精美村莊,確保達到“村有樹香、庭有花香、家有書香”標準。項目分兩期建設,2017-2018年建設10個,2019-2020年建設10個,共計20個。

4.堅持“農民主體”,評選精美庭院。按照“布局美、設施美、衛生美、綠化美、家風美”的要求開展精美庭院創評活動,各鄉鎮要參照精美庭院要求和民宿標準,對有條件的農戶鼓勵進行房屋改造、庭院內綠化美化亮化、圍墻綠籬等圍合構筑物及庭院入口美化處理,全縣每年評選一批精美庭院,四年達到300個,精美村莊的精美庭院率要達到50%。

四、建設要求

1.建設“整潔美麗、和諧宜居”新農村。“整潔”是基礎,要深入開展農村人居環境治理,重點抓好農村垃圾和污水處

理,推動村容村貌整齊干凈、井然有序;“美麗”是特色,要抓好新農村建設的規劃設計,尊重自然、保護文化、彰顯特色,創建一批田園鄉村、文化古村、現代宜居鄉村;“和諧”是根本,要深化農村精神文明建設,強化文明鄉風培育,加強農村法治建設,促進農村家庭和睦、社會和諧。“宜居”是目的,要不斷完善農村基礎設施建設,提高農村基本公共服務水平,全面提升農村人居環境。

2.提高宜居水平。一般自然村重點完善“七改三網”等農村基礎設施建設,中心村在此基礎上因地制宜配套“8+4”綜合公共服務項目。一是一般自然村要實行舊村環境整治、改造提升、特色保護等工作。對經濟基礎薄弱、人口持續減少、后續發展乏力、人居環境較差的自然村,建設重點是加強自然生態保護,加大村容村貌和人居環境整治,完善必要的生產生活設施;對區位交通、經濟發展等條件較好的自然村,建設重點是加強基礎設施和公共服務設施建設,改善村莊人居環境,有條件的要發展特色產業;對城鎮近郊、未來將納入城區統一管理的自然村,建設重點是嚴格控制農民建房,開展環境綜合整治,改善人居環境質量,推動其加速融入城鎮;對具有歷史人文景觀和自然景觀的自然村,建設重點是優化生態環境,挖掘人文歷史,修繕文物古建,整治影響景觀的建筑物,保持村莊的整體風貌格局。二是中心村要注重整體規劃設計。要科學拆除、改造和新建,合理延續空間格局,保持自然特色與人文景觀;完善必要的基礎設施和公共設施配套,留有充分的發展余地。對具有發展前景和空間的中心村,通過配套完善道路系統、建設風格、景觀環境、基礎設施、公共服務并使之有機協調,快速并大量吸納周邊農戶、移民搬遷人口并居。新建的中心村,要科學規劃用地布局、功能分區、設施配套、建筑風格等,高標準建設新村,突顯鄉風民情和現代氣息。

3.突出建筑風貌。一是突出建筑要求。農民住宅及其它公共建筑物的設計,應針對鄉村生產生活特點,注重實用、經濟、美觀,并具有一定的超前意識。規劃發展旅游業的村莊,要為農戶經營民宿、餐飲業和旅游產品等預留條件。住宅一般不超過三層。建房要盡量就地取材,節約材料和能源。建筑平面布局、結構和外觀,應充分考慮地域特色和歷史文化,與地形地貌融合。二是突出建筑風格。城鎮近郊的村莊要凸顯“田園都市”特色。建筑既要符合城區功能定位、彰顯現代氣息,又要體現農村基本元素、留住鄉愁,真正發揮以鄉美城、城鄉互動功能。遠離城鎮的村莊要更多地展現田園風光、鄉土特色,注重保護傳統民居,傳承傳統文化。要突顯地域特點,全縣建筑整體上要體現靖安民居風格,有些客家聚集區建筑要盡量保持客家民居特征。

五、操作程序

按照工作“九步法”,有序推進 “整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動。

第一步,編制縣級規劃。按照省市規劃要求,編制縣級《“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動總體規劃(2017-2020年)》,明確總體目標、工作要求和保障措施。縣級總體規劃經設區市審核把關后,報省新村辦備案。

第二步,下達年度計劃。每年第一季度,根據省新村辦編發年度《“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設工作方案》,綜合各地鄉村人口、村莊數量等因素,分解落實年度新農村建設任務。

第三步,科學布局定點。按照村莊自主申請、鄉鎮沿線連片申報、縣級初選把關、設區市協調匯總、省里確定批復的程序,開展布局選點。新農村建設布點堅持“五個不搞”:不符合縣域村鎮布局規劃的不搞,已規劃移民搬遷的不搞,城鎮規劃區內的不搞,工業園規劃區內的不搞,重大項目規劃區內的不搞。根據全縣新農村建設年度工作方案,以鄉鎮為單位,片區化確定年度新農村建設村點,確保達到“建一片成一片”的整體效果。協調匯總各地新農村建設村點,報省市新村辦審核,待各地新農村建設村點批復后組織實施。

第四步,確定建設項目。村莊規劃建設堅持整治提升為主、整村重建為輔。縣級政府統一組織相關單位,深入所有年度新農村建設村點勘測,對照“七改三網”建設和“8+4”公共服務項目涉農部門單位責任分工,缺什么補什么,分類提出年度新農村建設村點的建設項目及資金概算,編制各村點的項目建設規劃。

第五步,整合項目資金。(1)縣級政府根據本縣新農村建設年度工作方案,制定資金整合計劃,相關單位的資金、項目都要向新農村建設村點集中。縣級主管部門依資金渠道,向上級業務主管部門申報。待省直業務主管部門對照全省年度新農村建設村點名冊,結合各地申報計劃,下達項目計劃安排后,縣級主管部門按照縣資金整合計劃和省直業務主管部門工作要求,將項目落實到新農村建設村點,并負責組織實施。(2)縣新村辦每半年調度一次資金實際整合使用情況。

第六步,落實專項資金。對于村點編制規劃,村內道路、巷道、入戶便道建設,農戶改水改廁改房補助,村內改溝改塘,村莊潔化綠化亮化美化環境改善,公廁及休閑活動場所等難以整合涉農資金的建設項目,參照以往做法,按1個省級村點(50戶為單位)、1個自建村點(30戶為單位)安排財政專項資金30萬元、20萬元的標準,依據各村點實際和群眾需求,按輕重緩急使用資金的原則,突出“改路、改房、改環境”,解決“遠看象幅畫,近看臟亂差”問題。設立縣級新農村建設專賬,通過縣級財政國庫支付系統分批撥付財政專項資金,確保村莊整治建設啟動。

第七步,廣泛宣傳發動。精心組織,認真做好宣傳發動:(1)深入鄉村宣講,使“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動家喻戶曉、人人皆知。新農村建設村點成立村民理事會、促進會,群眾同意率達到85%以上。(2)開展專題培訓,對涉農項目主管部門、幫扶單位、鄉村干部、理事會成員等開展業務培訓,進一步明確新農村建設行動具體內容、政策措施和相關要求。

第八步,精心組織實施。(1)縣級落實相關單位和鄉鎮責任,安排幫扶單位、駐村干部,督促落實進度。(2)縣直相關單位制定各類項目工程建設標準,各自負責項目建設技術指導,確保規范化建設。(3)縣新村辦和縣財政局牽頭組織,開展督促檢查、驗收和情況調度,通報各地工作進度和建設質量。

第九步,嚴格評估考核。把新農村建設工作納入縣科學發展綜合考評體系考核范圍。縣新村辦組織開展工作評估,敦促各地加快進度、規范建設。年底對鄉鎮進行綜合考核,成效好的予以表彰獎勵,工作不力的進行問責。

六、保障措施

1.加強領導,落實責任。各鄉鎮和有關部門要統一思想、提高認識,牢記精致建設理念,把推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動作為重大民生工程、全面建成小康社會的重要抓手,擺到頭等重要位置,精心策劃,精美操作。一是繼續實行縣四套班子領導、縣直部門主要領導、鄉鎮黨政主要領導“三合一”掛點新農村建設的幫扶機制。各級領導要帶頭掛點示范,圍繞“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設規劃,向上積極申報項目、整合項目,做到項目謀劃、項目建設、項目管理、項目監督一抓到底;縣委、政府主要領導和分管領導都要各掛一個新農村建設示范點(精美村莊),并納入全市單項考核,挑選一批綜合部門重點對精美村莊進行資金幫扶,原則上每個單位支持資金不得少于50000元,其它包村單位幫扶一般新農村建設點,原則上每個單位支持資金不得少于10000元。二是配齊配強配足縣鄉兩級新村辦人員和經費。縣財政每年安排縣新村辦工作經費不低于30萬元,增加縣新村辦事業編制2名。鄉鎮要保障有人員有經費開展正常工作。三是建立完善好鄉村兩級村民理事會、促進會。要不斷壯大村組兩級集體經濟,健全農民建房管理和村莊建后管護機制,加強村莊建設和日常管護,徹底解決新農村建設“等靠要”思想和“有新房有新村沒新貌”問題。

2.多方籌措,多元投入。一是發揮政府引導作用。在爭取省市財政投入每年1770萬元的基礎上,建立縣級財政預算制,每年縣預算安排1010萬元用于“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設。二是建立農口項目資金集中投放機制。每年整合資金2730萬元(平均每個省級村點35萬元以上)用于基礎設施建設。三是建立多方籌資、共建共享投入機制。用好融資政策,采取ppp項目合作和農發行融資形式,今后4年投入2億元到“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動中,重點用于打造全省美麗鄉村示范縣、精品示范帶、精美村莊、精美庭院。四是發揮社會力量助推作用。要深化農村“三資”改革,盤活集體資產資源,加大集體資金投入;要動員村民自籌一點,鼓勵在外經商、能人志士捐贈一點,支持家鄉建設。

3.廣泛宣傳,凝聚力量。一是加大宣傳力度。要積極做好宣傳發動工作,充分發揮農民主體作用,引導農民自籌資金建設美麗家園。二是在電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體及時報道、推出、推廣基層一線好經驗、好辦法。要努力唱響“整潔美麗、和諧宜居”品牌,努力營造上下一盤棋、干群一條心的良好氛圍,形成全社會都參與支持新農村建設的工作局面。

4.科學布局,合理定點。一是堅持連線成片推進原則。縣鄉兩級要組織人員重點圍繞“三個沿線、三個連片”(“三個沿線”,即沿交通干線、沿旅游專線、沿重大項目<精準扶貧、現代農業、旅游開發以及生態示范等項目>連接線;“三個連片”,即安排行政村連片打造、新村與舊村連片打造、新農村點及周邊可視范圍環境連片打造)實地勘察,摸準未開展新農村建設村莊實情;二是按照“鄉鎮沿線申報、村落連片打造”要求,以鄉鎮為申報建設單位,片區化確定年度擬建村莊,上報上級新村辦審定審批。

5.規劃引領,加強監管。一是重視策劃、規劃、計劃三者之間的有效銜接,堅持“不策劃、不規劃,不規劃、不計劃,不計劃、不施工”原則。縣級層面要編制好縣級行動規劃、下達年度工作方案、組織專業隊伍編制修改完善村莊規劃,鄉鎮層面要抓好連線成片申報、助推實施連片打造,村級層面要把群眾意愿融入村莊規劃,滿足農民改善居住條件、提升生活品質的強烈愿望。二是必須把規劃轉化為定性定量的工作任務和具體行動。對村莊規劃的建設項目要列出時間表、任務書、責任狀,確保規劃設計落地;要嚴格按照規劃設計制定的建設項目,作出資金用款計劃。三是嚴肅規劃執法。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂建設,實現以規劃引領新農村建設。四是加強項目資金監管。要建立審計、財政、新村辦三方聯合督查資金運行機制,預留10%的資金作為責任金,對項目建設達到資金使用計劃的,責任金全額撥付,否則由縣新村辦調擠使用,重點支持打造新農村建設亮點工程。

6.加強督查,強化考核。一是定期通報項目建設情況。要根據工作目標任務和時間節點要求,強化協調,加強指導,研究解決推進中遇到的問題和困難,定期對各地工作推進措施、工作成效進行督查,對進度快、成效好的予以表揚;對項目建設滯后、成效差的,予以曝光。二是把新農村建設列入全縣科學發展綜合考評體系和全縣農業農村工作考核的內容。對在工作中涌現出來的先進單位及個人將在全縣農村工作會議上予以表彰。三是開展實地巡察。年底組織四套班子領導對“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動開展情況進行巡察考核,召開點評會,對各鄉鎮工作情況和工作成效進行現場點評,并對工作成效實名打分,排出名次、獎優罰劣。

附件:2017-2020年新農村建設任務分配表

鄉 鎮 合計 2017年 2018年 2019年 2020年
省級點 自建點 省級點 自建點 省級點 自建點 省級點 自建點 省級點 自建點
雙 溪 6 5 1 1 2 0 2 3 1 1
香 田 41 11 11 2 4 3 14 3 12 3
仁 首 93 21 20 10 18 2 22 2 33 7
寶 峰 15 3 3 1 5 0 4 1 3 1
水 口 41 8 11 1 12 3 9 3 9 1
高 湖 27 3 8 1 7 1 7 1 5 0
璪 都 18 4 5 2 4 1 5 0 4 1
羅 灣 34 6 4 1 15 3 9 1 6 1
中 源 34 6 14 3 11 2 4 1 5 0
雷公尖 2           2      
三爪侖 1   1              
縣 直   21       7   7   7
合 計 312 88 78 22 78 22 78 22 78 22

中共靖安縣委辦公室 2017年6月6日印發

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